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“科创30条”为北京建设科创中心提速

2019-12-22

进入新年代,中心大力推动京津冀和谐展开,北京加速履行四个中心建造,河北雄安新区和北京通州副行政区大手笔规划,高起点建造。本年10月,在北京举办的2019中关村论坛严重效果发布会上,北京正式发布了《关于新年代深化科技系统变革加速推动全国科技立异中心建造的若干方针办法》,简称“科创30条”。这个文件以深化科技处理系统和人才系统机制深层次变革破题,聚集北京建造有全球影响力的全国科创中心,在中美交易冲突和我国不断加速转型展开的大布景下,非常引人重视。

在2019中关村论坛开幕式上,北京市委书记蔡奇特别强调,北京作为首都,充分发挥好科技智力资源优势,以科技立异推动高质量展开,面向未来要掌握全球科技立异前沿趋势,继续加强科学技能攻关,尽力打造世界级的原始立异策源地。要加大先行先试力度,营建一流营商环境,尽力打造新年代深化变革的试验田。要推动科技和经济交融展开,大力展开人工智能、5G、集成电路、生物医药等高技能工业和新兴工业,使中关村成为世界一流科技企业的栖息地,尽力打造引领高质量展开的新高地。要不断强化立异敞开协作,广泛集聚世界立异要素,尽力打造全球立异网络的要害纽带。


杰出主线,瞄准科研处理和人才系统机制变革

聚集科研处理,赋权鼓舞,增强立异才能,是“科创30条”的一大亮点。环绕组织主体人、财、物等处理权责的界定和区分,历来都是变革的要点,也是变革的难点。“科创30条”从人事准则、处理运转、经费运用、效果转化授权等四个方面履行科研组织的自主权,向前迈出了要害一步。在人事准则上,“科创30条”打破成规,规则科研事业单位人员编制在北京全市范围内统筹调剂运用,进一步扩展事业单位在合理编制内选人用人的自主权。在分配方法上,清晰关于承当严重战略使命的高层次人才,采纳灵活多样的用人方法和分配方法,其薪酬总额和绩效薪酬不受本单位的总额约束,打破“天花板”,破解了高层次人才薪酬的难题。清晰评定权下放给高校、科研组织,由其自主。据了解,现已有一些人才适用了新的选人用人方法,并现已显示出吸引力。

对科研项目经费的运用,长时刻存在处理不科学的现象。此次在项目经费运用方面,相同遵从变革精力,对项目经费运用自主权做出了清晰规则。如扩展科研项目经费运用自主权,“科创30条”规则,在科研项目总预算不变的情况下,大都科意图运用和调整权限悉数下放给项目承当单位,由其自主决议调整。再如科研项目经费包干,规则在基础研究范畴展开市级的财务科研项目经费包干制试点,项目负责人能够依据项目活动的实际需要自主来决议项目经费的运用。

变革的底子意图是解放科技生产力,充分调动各类立异主体特别是人的积极性,“科创30条”在表现科技人员立异发明效果价值,全方位表现人才价值上,采纳了一系列新的办法。一方面,在效果转化上,探究科技效果转化中技能类无形财物更好地习惯市场规律,树立习惯技能类无形财物特色的财物处理准则,对国有技能类无形财物与其他类型的国有财物施行差异化处理,推动北京市的科技效果转化立法,赋予科技人员职务科技效果所有权或长时刻运用权。另一方面,破除准则壁垒,优化人才系统机制,在培育、处理、引入人才等方面推出“四个优化”:一是优化培育机制,鼓舞高校在人工智能、集成电路等范畴设置新兴学科,扩展本市自然科学基金、博士后方案等的赞助面,加大赞助力度。二是优化点评机制,立异职称点评方法,推动医疗卫生组织和医学科技人才点评机制变革,将临床试验和科技效果转化归入医疗卫生组织绩效考核和人员职称评定系统。三是优化因公出国批阅机制,优化作业流程,紧缩批阅时刻,为战略科技人才及其间心团队世界学术交流拓荒批阅护照签证一体化服务通道,科研人员出国履行学术交流协作使命,单位和个人的出国批次数、组团人数、在外逗留天数可依据实际需要合理安排。四是优化外籍人才引入及服务机制,对契合条件的外籍高层次人才和急需紧缺人才,减缩作业答应和作业居留答应处理时限。答应取得我国永久居留权的高层次外籍人才延缴养老稳妥。


着眼全局,统筹和谐撬动首都丰厚资源

统筹和谐领导是北京作为首都最具特色也颇具挑战性的作业,对北京建造科创中心具有特别战略意义。“科创30条”为此进行了精心规划。

在中心各部分和北京市的统筹领导上,充分利用北京推动科技立异中心建造办公室运转机制。该办公室以科技部和北京市委负责人作为双组长,打通十个国家部委、二十几个市级委办局和十六个区县,并与中关村部际和谐小组树立联动作业机制,推动跨层级、跨范畴严重事项。在北京市和各部分及区县,统筹树立推动科技立异中心建造领导和谐机制,抓好要点使命。

在统筹空间展开布局上,加速科创中心主渠道“三城一区”建造,经过“三城一区”履行好从中心到北京市确认的严重战略。中关村科学城聚集原始立异,怀柔科学城推动严重科学设备的落地,未来科学城打造先进动力等范畴的技能立异高地,北京经济技能开发区承载三大科学城的效果转化。

近年来,在加强统筹领导上,北京发明了“街乡吹哨,部分签到”的机制,这一做法将在科技立异中心建造上得到推行。据了解,北京将在“三城一区”依法推动批阅权限赋权和下放,并把北京经济技能开发区试点的企业出资项目承诺制推行至“三城一区”。北京市科委副主任杨仁全说,“三城一区”是北京建造全国科创中心的主渠道,一些市级批阅权利,要进一步向它们赋能。

抓好最终一公里。北京已将“科创30条”分解出83项具体使命,30余个部分协同推动,保证方针环环相扣,在落地履行上见真章履行。

中共中心方针研究室经济局原副局长白津夫以为,旗帜鲜明地提出加强科技立异的统筹和谐,旨在优化立异驱动展开战略的顶层规划,加速消除各范畴、各部分、各方面科技立异活动中存在的涣散关闭、穿插重复等碎片化现象,对会集资源、构成合力,打破联系国计民生和经济命脉的严重要害科技问题大有裨益。


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2019海外英才北京行活动中,专家学者观赏未来科学城

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2019海外英才北京行活动中,专家学者在怀柔科学城与机器人“小达”交流


对标世界,构建有全球竞赛力的科技立异环境

从长远看,北京全国科技立异中心建造进入高强度竞赛阶段,比拼的是归纳实力,所以有必要深化以科技立异为中心的全面立异变革。

“科创30条”对标世界标准,关于优化立异创业环境,进行了一系列变革布置:

在促进要点工业展开方面,提出了树立绿色批阅通道,进步“10+3”高精尖工业项目落地建造功率。

在市场准入便当化方面,提出立异合适新技能、新产品、新业态、新模式展开的监管机制,并进步科研条件通关便当化水平。

在科技与金融交融方面,提出关于出资前期“硬科技”的引导基金树立的子基金树立注册绿色通道,试行银行信贷业务的差异化危险补偿机制,树立财务支撑的知识产权稳妥危险补偿和保费补助机制。

在优化营商环境方面,支撑科技型企业依据市场需求和运营需要在各区之间合理活动,推动工商税务挂号搬迁一体化处理。

在知识产权维护方面,加大惩罚性补偿力度,进步侵权本钱。

为宏扬立异文明,让大众享受到更多先进技能带来的便当,提出树立市级层面使用场景建造统筹联席会议准则,聚集人工智能、5G、区块链、大数据、云核算、斗极导航与位置服务、生命科学、前沿资料、新动力、机器人等要点范畴,树立使用场景。

在促进区域协同展开和进步敞开协作水平方面,提出促进京津冀协同立异;完善京港澳科技协作机制,促进人才、技能、本钱、信息等立异要素跨境活动;加强与港澳地区人才交流协作,树立青年科学家交流交流渠道,支撑京港澳立异主体联合展开研制和效果转化,充分发挥港澳金融优势,链接世界高端立异资源;支撑高等学校、科研组织、企业在世界立异人才密集区及“一带一路”沿线国家和地区树立离岸科技孵化基地,与海外组织共建一批高水平联合实验室和研制中心。北京等待经过系列方针施行特别是准则立异,驱动科技立异,为北京建造具有全球影响力的科技立异中心供给有力支撑。


北京推动科技立异中心建造办公室秘书长、北京市科委主任许强说,“科创30条”“是北京市为深化遵循国家立异驱动展开战略,更好饯别高质量展开,更高起点、更高层次、更高目标上,为建造具有全球影响力的全国科技立异中心供给更大变革动力而出台的又一重要变革文件。

2014年,习近平总书记观察北京并宣布重要讲话,清晰北京的城市战略定位是全国政治中心、文明中心、世界交往中心、科技立异中心。其间,科技立异中心是中心在新的展开阶段,对北京城市展开提出的新要求,具有严重而深远的战略意义。2016年颁布施行的《北京加强全国科技立异中心建造总体方案》提出,到2020年,北京全国科创中心的中心功用进一步强化,科创系统愈加完善,科创才能引领全国,构成全国高端引领型工业研制集聚区、立异驱动展开示范区和京津冀协同立异共同体的中心支撑区,成为具有全球影响力的科创中心,支撑我国进入立异型国家队伍。北京具有得天独厚的科技资源,只需找准变革展开的着力点,把潜力优势转化为展开的动能,就一定能实现在新的前史方位和年代坐标下的新转型大展开。

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